3月5日，十二届天下人民代表大会第五次聚会在人民大礼堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府事情报告。

 这份凌驾1.8万字的报告，背后经由了无数次重复讨论、审议、征求意见和修改，能够掂出沉甸甸的重量。

 作为多年政府事情报告的起草人，国务院研究室信息研究司司长刘应杰已经习惯了每到12月就最先的忙碌。报告宣布前几日，刘应杰还加班到晚上12点多，对数据举行最后的校核。

  “报告不是‘写’出来的。” 刘应杰对《逐日经济新闻》记者说，是去年确实做了这些事情，取得了这些成绩和亮点，才华成为政府事情报告中的内容。别的，在对今年经济事情的安排上，报告中许多政策步伐都经由了重复讨论、协商、斟酌、相同，报告的形成是一个决议的历程。

  2016年是“十三五”的开局之年，中国经济以整年6.7%的增速在全球主要经济体中排名第一。而现在已进入2017年，在海内外经济形势越发错综重大的情形下，中国经济又该怎样在报告的指引中行稳致远、稳中有进，针对这一话题，《逐日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了刘应杰。

  刘应杰指出，今年报告中剖析研判海内外经济形势的分量进一步加重，只管海内外经济形势严肃重大，但我们也有解决问题的条件和步伐，报告中都是一些扎扎实实的政策行动，含金量很高。

       凝聚共识
       报告网络整理1270条反响意见
       NBD：您以为这份政府事情报告掌握了哪些要点，具有怎样的特点？
       刘应杰：报告通篇贯彻中央经济事情聚会精神，聚会所明确的今年一年的政府事情，以及经济事情社会生长的大政目的，都反应在报告中。
       报告突出了“新实精活”这四个字。首先“新”体现在贯彻了立异的理念，形式上有所转变，更主要的是内容上有立异，思量怎么提出新思绪、新行动、新的表述和新的看法等。
       “实”指的是说真话、办实事充分反应在报告当中，李克强总理特殊强调，要在报告里体现出真正管用的“硬步伐”。
       “精”则指的是精炼、精准、细腻。由于文字有限，我们在撰写修改历程中也是一个字一个标点的重复斟酌。作为政府事情报告，既要照顾到面，但由于篇幅有限又不可面面俱到，以是还要突出重点，集中民智，普遍形成共识。
       “活”也是总理要求的，只管生动生动、口语化、接地气、有温度。首先要突出面脑性，增强熏染力，气概注重质朴，让黎民听得懂、记得住、能管用。今年也有一些最新的网络语言表述，有不少新的表述、新的说法。

       NBD：今年政府事情报告从起草到最终出炉，经由了怎样的历程？
       刘应杰：政府事情报告起草组在去年12月初建设，基本上与中央经济事情聚会相衔接，也有一些交织。在12月尾时形成了初稿，这基本已经是一个较量成熟的稿子了，之后就进入讨论修改、审议等程序。
       党中央、国务院高度重视报告起草事情，在起草历程中，习近平总书记和李克强总理作出主要指示指挥。党中央、国务院先后召开4次聚会，对报告举行审议讨论。
       与此同时，报告稿还普遍征谴责国各方面意见。报告稿下发到各地方31个省区市，中央党政军群各部分，一共是148个单位普遍征求意见。李克强总理还主持召开3次座谈会，征求了民主党派中央、天下工商联认真人、无党派人士、专家学者、企业界人士、教科文卫体界人士和下层群众代表的意见等。
好比，社科院经济所所长高培勇就在总理座谈会上提到了减税降费的建议。再好比清华大学国家金融研究院院长、央行前副行长朱民提出，金融要回归本源，更好地回归实体经济等。
       今年，包括下发到各地各部分，和听取座谈会的意见共网络整理汇总出来，达1270多条，在经由起草组认真地重复研究后，吸收300多条主要意见。
       别的，还普遍开展网上舆情视察，中国政府网联合新华网等，开展了“我向总理说句话”建言征集活动。起草组认真阅读筛选过的网民意见，包括住房、养老等问题，反应到政府事情报告中去。
       我还记得有一个州里公务员提出的解决黎民效劳难的建议，他体现，整天都是找他盖章的，公章已经都快磨平了。这些网友的建言对写好报告也起到了主要作用。
       报告的形成经由无数次重复讨论、审议、修改，从第一稿的2万多字，压缩到现在的的1.8万多字，最大限度凝聚了天下上下各方面的共识，凝聚了民智与民心。

       聚焦经济
       结构调解加速 立异动能增强
       NBD：作为“十三五”开局之年，您怎样看待去年整年6.7%经济增速？
       刘应杰：去年中国圆满完玉成年经济社会生长的主要使命目的，实现“十三五”优异开局。去年中国经济运行缓中趋稳、稳中向好，前三个季度GDP增速都是6.7%，四序度经济增速是6.8%，整年经济增速为6.7%。
       这样的经济增速在天下主要经济体中也压倒一切。去年美国经济坚持了较量好的势头，经济增添了1.6%。欧元区增添了1.7%，日本经济增添0.75%。俄罗斯去年负增添，为-0.8%，巴西增速是-3.3%。       除中外洋，印度的经济增添稍好，增速为6.6%。
       去年中国经济6.7%的增量对天下经济孝顺率凌驾30%，仍然是天下经济的稳固之锚。

       NBD：2016年，中国转型升级与结构调解有哪些亮点？
       刘应杰：稳中有进内里“进”的一个突出体现就是结构调解加速。去年的结构调解方面有三大亮点：一是消耗平稳增添，去年消耗增添了10.4%，成为三驾马车中拉动经济增添最主要的因素，中国的消耗增添尚有重大的潜力。
       第二个亮点是效劳业的加速生长，去年效劳业占GDP的比重上升到51.6%，已经形成“三二一”工业名堂。一产占GDP比重已经下降到10%以下，并且尚有进一步下降的趋势。
       第三是高手艺工业的快速增添。高手艺工业、战略性新兴工业的增添，大大快于一样平常工业，这也是结构调解中泛起的亮点。
       去年还鼎力大举推进了“三去一降一补”供应侧结构性刷新，加大去产能力度，特殊是加大钢铁煤炭去产能力度，去年压减落伍过剩钢铁产能6500万吨以上、煤炭产能2.9亿吨以上，分流转岗职工获得了妥善安顿，实现了平稳过渡。
       结构调解加速的同时，新动能在一直增强，是支持中国经济生长主要的实力。去年科技立异方面取得了一大批标记性效果，包括神舟十一号载人飞船与天宫二号乐成对接、量子通讯卫星发射乐成等等。并且，新工业、新业态快速生长，如我国成为新能源汽车、智能手机最大生产国，机械人最大消耗市场等。另外，电子商务、移动支付在我国快速生长。

       NBD：您以为今年宏观经济运行需要提防哪些危害？
       刘应杰：每年的政府事情报告中，都会对所面临的经济形势有一个基本的判断。今年这方面的分量有了进一步加重。在海内外诸多矛盾叠加、危害隐患交汇、并且逆全球化思潮和


；ぶ饕迩阆蜓雒娴那樾蜗，今年经济生长外部情形的不确定性增添。
       报告同时剖析了我国经济社会生长的难题和问题。包括经济生长的内生动力仍缺乏，一些企业生产谋划难题。地区经济走势分解，地方生长泛起冰火两重天。另外，经济金融危害隐患增添，也是目今需要关注的问题。
       只管面临这些难题和问题，但我们拥有解决问题的条件和步伐，就像我适才谈到的中国生长取得的重大成绩，包括雄厚的物质基础、重大的市场规模、科技实力、工业配套、基础设施等等。虽然，在宏观调控上，我们尚有不少的政策工具。凭证中央经济事情聚会的安排，今年要继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，财务政策要越提议劲有用，钱币政策要坚持稳健中性。
       我们对中国经济的生长充满信心，只管面临一些难题和挑战，可是中国经济恒久向好的趋势没有改变，我们能够坚持经济运行在合理区间，并且把优异的生长势头恒久坚持下去。

       刷新发力
       引发非公有制经济活力
       NBD：在中国经济运行能够坚持在合理区间的同时，供应侧结构性刷新该怎样继续推进？
       刘应杰：今年要继续鼎力大举推进供应侧结构性刷新，特殊是抓好“三去一降一补”重点使命，要在去年取得效果的基础上，进一步牢靠效果，并进一步推进钢铁、煤炭方面去产能，这是一项主要使命。
       在去库存方面，主要是三四线都会化解房地产库存。与此同时，更要鼎力大举推进棚户区刷新，这也是今年的一项重点。在降本钱方面，要接纳越发有力的行动，特殊是要进一步加大减税降费的力度，使企业有真正亲自的感受。补短板方面，最主要的就是要扶贫。今年要继续实验精准扶贫，力度要进一步加大。

       NBD：一些重点领域的刷新，今年应该怎样发力？
       刘应杰：财税体制刷新方面，要进一步完善营改增步伐等。金融刷新方面，主要是更好地效劳实体经济，解决中小微企业融资难、融资贵问题。在推进国有企业刷新的同时，要引发非公有制经济的活力，增强产权制度的


；。
       并且，三农事情要进一步推进，贯彻中央一号文件精神，深入推进农业供应侧刷新、农村土地制度刷新、粮食收储制度刷新等，增强农村基础设施建设，包括农村的公路、电网的刷新、信息基础设施等，加大农村危房的刷新力度。
       对外开放方面，今年5月，中国要主理召开“一带一起”国际相助岑岭论坛，要以“一带一起”建设为统领，加速构建开放型经济新的体制。在对外开放领域，还要接纳一系列新的行动，特殊是大幅放宽外资准入，并且实验内外资统一的政策步伐。
       生态环保方面，今年提出主要污染物排放量继续下降的要求，特殊是要加大对大气污染的治理力度，打好蓝天守卫战，起劲向人民交出知足答卷，这是今年的一项重点。
       改善民生方面，包括进一步扩大就业，尤其要做好高校结业生就业，要推进教育的刷新，特殊是高考的综合刷新试点，研究制订教育现代化妄想等，都是很是着实的政策步伐。

在医疗方面，要切实解决人们群众高度关注的与医疗相关问题，包括提高医保的津贴标准和报销比例


；挂傩幸搅屏咸迨缘，继续提高退休职员养老金标准等。建设基本生涯包管协调机制，贫困人群的兜底事情要做好、抓牢等。

每经记者 周程程